欢迎访问甘肃小陇山国家级自然保护区网站!  今天是:
您所在的位置 : 首页

甘肃省三北防护林工程建设情况介绍

来源:本站原创
作者:本站编辑
日期:2014-06-12
三北防护林体系建设工程是我国规模宏大、规划期长达73年的跨世纪的国家级重点林业生态工程。在国家林业局的大力支持和甘肃省委、省政府的正确领导下,我省三北地区各级党委、政府组织和带领全省各族干部群众,发扬“人一之,我十之,人十之,我百之”的甘肃精神和“锲而不舍、艰苦奋斗”的三北精神,以大地增绿、农民增收为目标,狠抓造林质量、优化树种结构、力求最佳效益,三北工程建设稳步发展,质量和效益不断提高。

       一、工程建设基本概况

       三北防护林体系建设工程始建于1978年,是党中央、国务院批准立项实施的全国最早的林业重点建设工程,是林业生态建设的一面旗帜,是世界生态工程之最,被世人誉为二十世纪最具影响的重点林业生态建设项目。2003年获得世界“最大的植树造林工程”吉尼斯证书,邓小平同志曾亲笔题词“绿色长城”。工程建设范围406.8万平方公里,包括西北、华北、东北14个省(区、直辖市)590个县(旗、市、区),分三个阶段八期进行建设,建设期限73年,至2050年结束。

      1978年工程启动实施以来,我省工程建设范围从一期工程时的9市州49个县(市、区),扩展到四期工程时12市州(除陇南市、甘南州外)的70个县(市、区),工程区总面积39.1万平方公里,占全省国土总面积的91.8%。目前已相继完成了一、二、三、四期工程各项建设任务,取得了阶段性成果。2011年是五期工程启动实施之年。

       我省地处全国西北风沙前沿,干旱缺水、植被稀疏、水土流失严重,是全国荒漠化面积较大、分布较广,危害严重的省份之一,也是全国三北防护林工程建设的主战场之一。全省45.12%的国土面积荒漠化,极重度和重度荒漠化土地占荒漠化土地面积的50.6%;28%的国土面积沙化,极重度和重度沙化土地占沙化土地面积的80.6%;平均每年因土地荒漠化和沙化造成的经济损失约5.1亿元。严酷的自然条件和脆弱的生态环境,不仅威胁全省的生态安全,而且严重制约着全省经济社会发展。特殊的生态区位和脆弱的生态状况决定了我省三北地区生态建设的长期性、艰巨性和紧迫性。加快三北工程建设进程,对促进人与自然和谐、建设生态文明、推动科学发展具有十分重要的作用。

       二、主要建设成效

       经过30多年的建设,截止2010年底,累计完成造林5931.19万亩。其中:人工造林4035.39万亩,飞播造林75.5万亩,封山育林1820.3万亩;工程区净增森林面积3347万亩,森林覆盖率由4.03%提高到12.59%。三北四期是工程投入增长最快、广大群众得实惠最多的时期,共完成造林688.37万亩,其中:人工造林438.79万亩,封山育林249.58万亩。工程建设取得显著成就,重点地区风沙危害和水土流失得到有效遏制,生态状况发生明显转变,经济林果业和沙产业得到了长足发展,取得了阶段性成果。

       一是生态效益显著提高。在河西沙区北部风沙沿线形成了长达1200公里、面积460万亩的防风固沙林(带),130万亩的农田林网,保护高产农田900多万亩,有效改善农业生产条件,大幅提高土地生产力,保障粮食稳定增产。近十多年来,河西走廊粮食平均亩产和总产增长幅度一直位居全国九大农区前三位。治理大小风沙口470余处,控制流沙面积20多万公顷,使1400多个村庄免遭流沙危害,40.8%的沙化土地得到初步治理,沙化扩展趋势基本遏制,风沙危害和沙尘暴发生频率不断降低。据2009年甘肃省第四次荒漠化和沙化土地监测显示,我省荒漠化土地比5年前的第三次荒漠化监测减少了13.5万公顷,沙化土地减少了11万公顷,沙化蔓延的势头得到了一定程度的遏制,局部地区出现了生态恢复的可喜局面。在中东部水土流失区,营造各类防护林1050万亩,治理水土流失面积7.92万平方公里,治理率为50%,土壤侵蚀模数下降25%以上,水土流失得到有效治理。全省三北地区生态环境逐步好转,工农业生产条件明显改善。

       二是增加了农民群众收入。1986年,三北工程由过去的单一防护型转向生态经济型,既注重营建防护林,又注意发展经济林果和沙产业。1995年,省委、省政府把林果业列为农村经济三大支柱建设之一,工程区进一步加快了林业产业发展步伐。据统计,我省三北地区先后利用治沙贴息贷款3.15亿元,支持沙产业研究、开发项目366个,建设了一批名、特、优、新果品基地,建成了一批林果、畜牧原料等为主的产业化龙头骨干项目,为沙区的开发利用起了积极的示范带动作用。截止2010年底,三北地区各类经济林总面积已超过1000万亩,年果品产量274万吨、年产值31.5亿元。培育了平凉金果、天水花牛、临泽小枣、黄河枸杞等一批名优林果产品,经济林果已成为农民稳定增收的重要来源。

       三是推动了小康村镇建设。三北工程紧紧围绕新农村、小康村镇建设,按照生态景观型、生态经济型、生态防护型建设模式,加快“千村万户绿化”、“绿色文明乡村”、“生态小康村镇”建设,涌现了敦煌市南湖乡龙勒村、高台县合黎乡五一村等一批兴林致富、美化家园的示范村镇,初步形成了“行道绿树成荫,处处鸟语花香”和“村在林中、路在绿中、房在园中”的优美环境,改善和提高了人居环境质量。

       四是提升了工程科学发展的能力。相继制定并实施了《甘肃省实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》、《关于加快林业发展的决定》、《甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见》、《甘肃省政府关于进一步加强三北防护林体系建设的意见》等一系列地方法规规章和政策规定,编制三北工程总体规划,四期、五期工程规划,以及防沙治沙、水土流失治理、黄河水源保护、内陆河流域水源保护等多项长远规划,为我省三北工程依法治理、规范建设、科学发展奠定了坚实的基础。总结形成了一套切实可行的工程管理办法。制定完善了全省三北工程管理办法、检查验收办法, 实行了县级自查、市级复查和省级核查的三级检查验收制度,强化了工程建设的质量管理。推广应用地表集流、覆膜保墒、滴灌节水、抗旱造林集合技术,加大乡土灌木树种造林比重,突破了干旱、半干旱地区造林成活率较低的技术“瓶颈”。推广固沙造林、荒漠植被恢复等技术,提高了造林成活率和保存率。依靠科技进步,为工程建设提供了技术支撑。

       五是全民生态意识明显增强。全省各地充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,持之以恒地大力开展宣传活动。据统计,近5年中,全省共召开各级宣传动员大会3万多次,印发宣传材料130多万份,各级宣传报道2000多次,对民勤县防沙治沙、兰州市南北两山绿化的宣传报道,在全国产生了积极的影响,营造了良好的氛围。通过广泛宣传,广大干部群众对三北工程的认知率由过去不足60%提高到现在85%以上,参与三北工程建设的积极性普遍高涨,一些县区出现了争任务、抢指标的现象。广大干部群众进一步认识到了国家加强生态建设的重要性,加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识。

       三、主要做法与经验

      1、领导重视,靠实责任,是推动工程发展的保障。三北工程是重要的公益事业,工程建设的每一步发展,取得的每一项成绩,都离不开各级党委、政府领导的重视与支持。各级党委、政府切实加强对工程建设的领导,层层签订造林绿化责任状,组织动员各行各业和广大干部群众积极投身工程建设;各级领导身体力行,率先垂范,带头办造林绿化示范点,为工程建设创造了良好的条件。各级林业主管部门主动给党委、政府当好参谋,将三北建设任务作为主要考核指标纳入目标责任书,将工程建设任务分解落实到林业部门主要领导肩上,年终考核,兑现奖惩,有力地推动了工程建设。

       2、加快产业发展,增加农民收入,是促进工程发展的强大动力。三北工程既是一项生态工程,也是一项致富工程。既要让群众种树,更要让群众得利。在认真研究全省林业产业发展现状的基础上,坚持以生态建设为主,走生态建设产业化、产业建设生态化的路子,因地制宜,大力发展具有区域特色和优势的林业产业,促使全省林业产业得到了快速发展,广大林农群众不但增加了收入,而且调动了他们投身工程建设的积极性。

       3、尊重规律,因地制宜,是提高造林质量的关键。全省各地从实际出发,坚持先易后难、先急后缓、由近及远、突出重点的建设策略,坚持适地适树、因地制宜的原则,科学编制作业设计,科学选用主栽树种,不断提高种苗质量,推广实用技术,进一步改进造林方式,改一季造林为多季造林,改群众造林为群众整地、专业队承包造林,坚持乔灌草结合,针阔叶混交,封育造结合,大大地提高了造林质量。

       4、强化措施,加强管护,是巩固造林成果的重要举措。先后制定了工程管理、责任事故追究等管理办法,建立和推行了政府目标管理、技术承包、种苗供应、林木管护、检查验收和政策兑现等责任制,实行了部门包乡、技术干部包村包工程的工作机制,靠实了领导责任、工作责任和质量责任,确保了工程建设的顺利实施。通过采取政府行为、法律手段、经济措施和群众管护相结合的综合措施和办法,真正做到了造一片、活一片、成一片,有效巩固了造林成果。

       5、统一规划,规模治理,是加快造林步伐的有效途径。面对生态建设任务繁重、财力有限的现实,全省各地坚持在统一规划,合理布局的基础上,以流域或山系为单元,打破乡村行政界限,集中连片,整县整乡整流域推进,山水田林路综合治理,提高了生态建设的整体效益。

       6、广泛宣传,全民参与,是工程发展的基础。我省大力宣传三北工程在改善生态环境、建设生态文明、构建和谐社会中的重要作用,不断提高全社会的生态环保意识。坚持“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则,把利益机制引入造林绿化,采取承包、租赁、拍卖、合作等多种形式,调动广大群众投身工程建设的积极性,实现了由“要我干”到“我要干”的转变,为全省三北工程建设奠定了坚实的群众基础。

       30多年间,我省三北工程建设得到了社会的广泛关注,取得了一定成绩,但仍存在一些不容忽视的困难与问题。一是造林难度逐渐加大,补助标准偏低。随着工程建设的逐步深入,造林现场不断向远山、深山、沙区推进,造林条件越来越差,造林难度越来越大。国家造林补助标准与实际需求有很大差距,据测算,全省造林成本平均在500-900元/亩,加上新技术和新材料的运用,以及劳动力成本上升,平均成本还在继续提高。而目前国家投资标准120-300元/亩,远远低于实际需要。二是缺乏科技支撑资金。由于缺乏科技支撑经费,多年来研究和总结出的适合我省干旱、半干旱地区推广的“径流林业”、“旱作林业技术”、“三水(集水、保水、注水)造林技术”等多种适用技术和科研成果,仅停留在点上,推不到面上,变不成生产力,从一定程度上影响了工程成效。三是缺乏管护和补植补造资金。工程建设只有造林补助,没有管护投资,加之在集体林权制度改革明晰产权、确权到户后,管护工作难度加大,如何管护好造林成果,使工程建设面临新的问题;由于缺少补植补造投资,加之灾害性天气频繁,林木病虫和鼠兔危害得不到有效防治,致使补植补造面积不断加大,而补植资金投资渠道缺乏,给三北工程质量管理工作带来新的困难。

       四、三北五期工程建设思路

       当前,甘肃三北工程处在五期工程实施的关键时刻。要进一步贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》和甘肃省政府《关于进一步加强三北防护林体系建设的意见》精神,紧紧围绕国家林业局“三北工程建设现场会”提出的“突出重点,规模治理”的总体思路,结合甘肃实际情况,扎实推进五期工程。

       总体思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,坚持点面结合、突出重点、科学布局、规模治理的原则,以构筑陇原绿色生态屏障为目标,以防沙治沙和水土保持为根本任务,以百万亩重点工程建设为抓手,以提质增效为基点,大力推进科技、机制、管理和政策创新,促进工程建设由数量扩张向质量效益、由分散治理向规模治理、由单一造林向造林和经营并重、由人工措施为主向人工措施和自然修复相结合的转变,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、促进社会和谐做出重要贡献。力争到2020年,使工程区森林覆盖率由现在的12.59%提高到14.5%,40%以上的可治理沙化土地面积得到初步治理,50%以上的水土流失区得到有效控制,85%以上的农田实现林网化,36%的退化林分得到有效修复。

       为实现上述目标,五期工程期间,我省三北工程计划完成营造林110万公顷,其中:人工造林50万公顷,封山(沙)育林60万公顷。重点在河西风沙区、陇东水土流失区和全省平原农区,按照抓重点、建基地、构骨架的战略思想,建设一批规模宏大、集中连片的区域性防护林体系,构筑陇原绿色生态屏障的基本骨架。具体而言:一是在河西干旱荒漠区建成以封育沙生灌木为主的百万亩防风固沙林;二是在河西平原建成以农田林网为主的百万亩农田防护林;三是在黄土高原丘陵区建成以干鲜果品为主的的百万亩经济林基地;四是在黄土高原沟壑区建成以乡土树种为主的百万亩水土保持林。
    


 

麦积区北山林带

首页  |   网上办事  |   互动交流  |   专题专栏  |   森林文化  |   联系我们